Вступ 3
1. Система місцевого самоврядування в Україні 7
2. Порядок утворення органів місцевого самоврядування 13
3. Компетенція органів місцевого самоврядування 17
4. Правовий статус та компетенція посадових осіб органів місцевого самоврядування 22
Висновки 32
Література 35

         Проаналізовано дієвість системи місцевого самоврядування, зокрема, місце та роль функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян політико-правовий статус відповідних елементів зазначеної системи, що беруть участь у реалізації даних функцій, організаційні та правові питання їх функціонування у досліджуваній сфері на підставі відповідних конституційних та інших правових норм. Розглянуто компетенцію місцевого самоврядування та повноваження його органів, види та форми взаємодії державних органів з органами місцевого самоврядування під час реалізації дослідженої системи функцій за умов чинного в Україні законодавства та існуючого адміністративно-територіального устрою.

         Проаналізовано сучасну систему місцевого самоврядування в Україні та на цій підставі визначено принципи її побудови. Базуючись на результатах вивчення наукових праць, нормативно-правових актів, узагальненнях матеріалів практики діяльності суб'єктів місцевого самоврядування досліджено комплекс їх повноважень, визначено та розглянуто проблемні питання реалізації повноважень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, виділено найбільш важливі аспекти розподілу повноважень між ними, проаналізовано механізм їх відповідальності перед територіальною громадою, державою, юридичними та фізичними особами. Сформульовано деякі концептуальні положення, обгрунтовано нові пропозиції та висновки з досліджуваних питань.

         Визначено шляхи вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні (районних і обласних рад) на підставі аналізу організаційно-правових особливостей їх діяльності, що має практичне значення для подальшого розвитку та функціонування інституту місцевого самоврядування в цілому. Визначено теоретичну суть понять "самоврядування в регіоні", "процес реалізації повноважень органами місцевого самоврядування", "механізм реалізації повноважень органами місцевого самоврядування", "особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня". Досліджено правові й організаційні особливості реалізації повноважень районних і обласних рад. Виявлено недоліки діяльності даних органів і запропоновано шляхи їх усунення. Здійснено дослідження взаємодії районних і обласних рад з місцевими адміністраціями та сільськими, селищними, міськими радами. Визначено, що вона повинна відбуватися не шляхом делегування повноважень, а за допомогою організаційно-правових договорів, угод про спільну діяльність і створення постійно або тимчасово діючих державно-самоврядних організацій. За результатами дослідження розроблено пропозиції щодо вдосконалення діяльності районних і обласних рад, реалізація яких сприятиме підвищенню ефективності функціонування системи місцевого самоврядування в Україні.

         На підставі аналізу вітчизняної та зарубіжної практики досліджено становлення й закономірності розвитку гарантій місцевого смоврядування. Визначено поняття гарантій місцевого самоврядування, а також з'ясовано систему даних гарантій, запропоновано положення про поділ гарантій на групу загальних і спеціальних (юридичних) гарантій залежно від їх функцій; загальні включають підгрупу міжнародно-правових, конституційних, політичних, економічних і духовних гарантій. До групи спеціальних (юридичних) - входять організаційні гарантії, що забезпечують правову, організаційну та фінансову самостійність місцевого самоврядування, судові та інші правові форми захисту останнього. Висвітлено конституційні засади гарантій місцевого самоврядування та запропоновано поняття його організаційної самостійності. Розкрито зміст державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. Досліджено проблему їх компетенції як гарантії здійснення прав місцевого самоврядування. Зазначено, що організаційні гарантії необхідно розглядати окремо як такі, що забезпечують майнову та фінансову самостійність. Надано пропозиції щодо вдосконалення законодавства відносно гарантій місцевого самоврядування.

         Досліджено організаційні та правові основи служби в органах місцевого самоврядування в Україні як виду діяльності осіб та охарактеризовано її ознаки. Запропоновано систему принципів служби. Розглянуто сутнісну характеристику та зміст організаційних основ служби в даних органах. Вивчено окремі організаційні основи служби, зокрема, встановлення посад і визначення посадових повноважень, умов і правил проходження служби, правового статусу службовців. Проаналізовано структуру та зміст адміністративно-правового інституту служби в органах місцевого самоврядування. Наведено пропозиції щодо вдосконалення організації служби та напрямків його адміністративно-правового забезпечення.

         Запропоновано цілісну концепцію вдосконалення методів та диверсифікації принципів функціонування самоврядних органів у контексті розвитку системи місцевого самоврядування. Розроблено і наведено класифікацію принципів і методів діяльності органів місцевого самоврядування. Визначено чинники, які впливають на формування цих принципів і методів, розроблено їх класифікацію. Досліджено вплив інформатизації на принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування. Показано особливість процесу становлення конституційно-правових засад місцевого самоврядування, проаналізовано теоретичні і практичні аспекти їх реалізації. Охарактеризовано основні проблеми реалізації конституційно-правових засад місцевого самоврядування в Україні та теоретично обгрунтовано напрями їх вирішення. Досліджено механізм функціонування системи органів місцевого самоврядування, визначено принципи та тенденції становлення інститутів місцевого самоврядування. Особливу увагу приділено пошуку оптимальних моделей публічного управління у великих і малих містах.

         Досліджено теоретичні та практичні проблеми законодавчого регулювання місцевого самоврядування як локального конституційно-правового інституту. Розглянуто етапи його становлення, складові частини системи місцевого самоврядування як форми організації місцевої публічної влади. Значну увагу приділено концептуальним проблемам конституційно-правового статусу територіальних громад, на здобуття ними права юридичної особи в системі місцевого самоврядування. На підставі громадівської теорії запропоновано концепцію місцевого самоврядування в Україні, його локальних гарантій. Наведено рекомендації щодо вдосконалення законодавчого регулювання організаційних засад, матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування, гарантій захисту прав і форм реалізації громадянами прав на участь у місцевому самоврядуванні.

         Комплексно досліджено особливості адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування в Україні. Проаналізовано правові норми, в яких сформульовано визначення ключових понять дослідження (місцевого самоврядування та його представницького органу), наведено пропозиції щодо їх уточнення. Запропоновано розглянути на законодавчому рівні визначення поняття органу місцевого самоврядування. Наведено класифікацію органів місцевого самоврядування, досліджено процес їх формування. Розглянуто актуальні проблеми правового регулювання та реалізації закріпленої за муніципальними органами компетенції, запропоновано класифікацію та визначено особливості методів і форм їх управлінської діяльності. Розроблено комплекс організаційно-правових заходів щодо посилення ролі органів місцевого самоврядування за умов адміністративної, адміністративно-територіальної та політичної реформ в Україні.